第三，安全保障谈不成。俄方要求乌克兰保持中立，排除北约东扩和西方军队进驻；乌方则要求获得类似北约第五条的可靠安全承诺。美国虽提出由美欧向乌克兰提供安全保障，并探讨俄欧新安全协议，但如何让俄罗斯接受、如何让乌克兰信任、如何让欧洲承担约束，目前都没有清晰路径。

第四，欧洲参与谈不成。俄方坚持阿布扎比会谈是俄美乌三方机制，未与欧洲代表接触；乌方和欧洲国家则主张后续谈判必须扩大为多边形式。问题在于，欧洲安全架构已成为会谈核心议题，但欧洲并未进入正式谈判房间。一个讨论欧洲安全秩序的会议，却把欧洲排除在核心决策之外，这本身就暴露了机制矛盾。

美国的新角色：斡旋者，而非裁决者

美国此次派出库什纳和威特科夫主持会谈，显示出华盛顿希望推动冲突进入外交管理阶段。美方试图将停火、乌克兰安全保障和欧洲安全架构捆绑推进，甚至要求俄方提交新的俄欧安全协议方案。

但美国能做的仍然有限。它既不能强迫俄罗斯放弃领土诉求，也不能强迫乌克兰接受割地；既难以替欧洲提供无条件安全担保，也难以让俄罗斯接受欧洲直接进入谈判。美方目前最现实的作用，是维持对话通道、推动人道安排、试探各方底线，并为后续穿梭外交创造条件。