当时刘邓面临的局面非常困难。

一方面，刘邓大军转出大别山后，部队减员严重，在中原刘邓、陈谢、陈粟三支大军中，显得极为薄弱，不足以支撑中央三路大军战中原战略意图，刘邓急需加强部队建设和征兵工作。而战事频繁，白崇禧步步紧逼，弄得手忙脚乱。

另一方面，刘邓都是中原局的主要负责人，这是中野不同于其他野战军和大战略区的地方。西野、华野、东野，背后都有强大的中央分局在主持工作，像东北的陈云、彭真等人，华东的饶漱石、张云逸，西北则有贺龙。野战军可以心无旁骛地行军打仗，要兵有兵有粮有粮。中原局只能靠刘邓，分身乏术啊！

中原局财政极其困难，粮食几乎征不上来，财政也近乎枯竭，征兵也十分困难，根据地都是一边打一边建又一边丢。

刘邓为应对极其严重的财政困难，提请中央调派一个擅长土地改革和财政工作的“大员”。身为中原局第一书记的邓小平、第二书记刘伯承看上了时任华东局工委负责人的邓子恢。

邓子恢在党内享有“农村工作专家”的美誉，1947年11月他提出了精简机构、清理财物、降低生活待遇等财政改革的“三大方案”，在华东成效明显。

刘、邓仰慕邓子恢的才干，希望借他之手解决中原战场缺人缺物两大难题，4月2日第二次电报中央并陈、粟：“仍切望子恢同志来加强中原局领导，主持地方工作和财经工作。

在得知粟裕正式向中央提出暂缓渡江的消息后，刘、邓胃口大开，不仅索要邓子恢，还盯上了陈毅。

刘伯承、邓小平致电中央称：中原局辖区甚大，领导力量极嫌薄弱，三部分野战军（刘邓、陈谢、陈粟）在20万人以上，如粟裕继续留在中原作战，则达30万人。军区武装约为20万人，亦须统一指挥及供应。因此，建议任命陈毅为中原局第一副书记；在中原局领导成员内部，邓小平以主要精力主持党政，刘伯承、陈毅主持军事工作，邓子恢任中原局第二副书记，主持运购。

刘邓的战略视野非常高，精准地对上了毛泽东在中原进行大规模进攻作战的思路。

中野、华野两个方面军在中原已经开始合力作战了，不论后勤供应还是军事指挥，都已经超出了方面军所能独力负责的范畴，如果继续你打你的，我打我的，将来真的遇上大战，协调配合不得力，会出大问题。

就算不从财政方面考虑，哪怕是从统一指挥的角度看来，把两家野战军的主要首长放在一起，也是十分有必要的。

毛泽东一见刘邓这样请示，几乎不假思索地就同意了。

战略家与战略家的思考，有时不需要多说话，一个眼神就知道彼此什么意思。

配合如此之精妙，我军打败国民党军，正乃其理！

陈毅其实也意识到这一重问题了。

陈毅动身赴中原前，给中央发的电报中还说过一句意味深长的话：希望将来能随军入川。